网络问政]2021年21个城镇老旧小区改造工作进度

  开始：民生问题无小事，为全方位多角度的反映民生，解民生之忧，谋民生之利，由三亚市人民政府办公室主办、FM104.6天涯之声承办的政务公开互动广播节目《政策e解读》，正在直播。我是主持人雪娇,节目首播时间是每周五下午2：00-3：00，重播时间是每周六下午2：00-3：00。今天《政策e解读》节目采访到的单位是

  随着现代工业技术的发展，建造房屋可以像机器生产那样，成批成套地制造。只要把预制好的房子构件，运到工地装配起来就可完成楼体结构。装配式建筑在20世纪初就开始引起人们的兴趣，到六十年代终于实现。英、法、等国首先作了尝试。因为装配式建筑的建造速度快，而且生产所带来的成本较低，迅速在世界各地推广开来。早期的装配式建筑外形比较呆板，千篇一律。后来人们在设计上做了改进，增加了灵活性和多样性，使装配式建筑不仅仅可以成批建造，而且样式丰富。装配式建筑规划自2015年以来密集出台,2015年8月27日住房和城乡建设部发布《工业化建筑评价标准》，决定2016年5月1日起全国全面推广装配式建筑,并取得突破性进展；2016年国务院办公厅印发《关于全力发展装配式建筑的指导意见》，要求要因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑，力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%；2016年9月14日国务院召开国务院常务会议，提出要全力发展装配式建筑推动产业体系调整升级；2020年08月28日，住房和城乡建设部、教育部、科技部、工业与信息化部等九部门联合印发《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》。意见提出：要全力发展钢结构建筑、推广装配式混凝土建筑，培养新型建筑工业化专业人才，壮大设计、生产、施工、管理等方面人才队伍，加强新型建筑工业化专业方面技术人员继续教育；培育技能型产业工人，深化建筑用工制度改革，完善建筑业从业人员技能水平评价体系等，以新型建筑工业化带动建筑业全方面转型升级，打造具有国际竞争力的“中国建造”品牌。

  2020年8月6日，三亚市人民政府印发关于《三亚市装配式建筑激励及监管细则（试行）》的通知，为何会出此激励细则？我们采访到了三亚市住房和城乡建设局建筑节能与科技科科长陈迅。

  陈迅：为贯彻落实海南省人民政府《关于全力发展装配式建筑的实施建议》中“到2022年，具备条件的新建建筑原则上全部采用装配式方式建造。”的工作目标，细则出台可提高社会投资项目采用装配式方式建造的积极性，增强我市各建筑设计企业实施装配式建筑的思想自觉和行动自觉，刺激企业的内生动力，提升我市装配施工水平，完善我市装配式建筑项目的监督管理体系，确保到2022年我市所有建设项目均采用装配式方式建造，推动国家生态文明试验区建设。

  陈迅：按装配式方式建造的商品房项目，且满足国家装配式建筑认定标准的，其满足装配式建筑要求部分的建筑面积可按特殊的比例（不超过规划地上建筑面积的3%）不计入容积率核算。

  建设单位可选择就地使用奖励面积或者在同一土地权利人的三亚市其他项目中异地使用奖励面积。使用奖励面积后，项目建筑规划设计方案应符合项目所在用地的控制性详细规划内容，并在项目建筑设计的具体方案中予以落实。

  自《海南省人民政府关于大力发展装配式建筑的实施意见》印发实施后，取得项目《建设工程规划许可证》采用装配式建造方式建设的商品房项目，建设单位均可根据本细则申请或追加申请建筑面积奖励。

  陈迅：建设单位未按照要求实施装配式建筑的，或降低标准（如满足国家装配式建筑评价标准降低为海南省装配式建筑评价标准）的，取消相应奖励政策。未按照要求实施或降低标准实施的已建成的奖励面积，视为未按照建设工程规划许可证的规定，按照《城乡规划法》《海南省城乡规划条例》相关规定，由市有关部门以没收实物的方式，将该部分建筑面积无偿收回用作人才住房、保障性住房及其他公益性用房，可以并处建设工程造价百分之十以下罚款。建设单位、施工单位的失信行为应当记入企业诚信档案，监理单位未能严格按照项目装配式建筑实施方案要求监理的，亦记入企业诚信档案。

  节目开始我们只是简单介绍了什么是装配式建筑，采用装配式方式建造的优势是什么？

  陈迅：（一）节省资源。装配式建筑主要采用一体化建筑规划设计、施工，大大的节省了人力资源和建筑材料。比如说无需再另外搭外架、脚手板等等，只安装部分位置的安全围栏即可；（二）缩短工期。传统建筑需要较久的工期，特别是要根据天气作业，若遇到恶劣天气，将会延误工期，造成一定的损失。而装配式建筑直接在工厂生产构件，在工地直接进行吊装拼接作业即可。机械化操作模式，减少了现场施工人员抹灰、砌墙等作业，受天气影响较小，大大提高了施工进度；（三）减少污染。传统建筑在建造的过程中会产生大量的垃圾，而装配式建筑可以大量减少建筑垃圾及有害气体的排放，有利于城市的绿色环保发展；（四）绿色节能。加快超低能耗、近零能耗等绿色低碳建筑发展，因地制宜实施建筑节能减排技术和措施，全面推进装配式建筑发展，可减少能源的使用，提升公共建筑能效；而且外墙装饰在制作中可一次性装饰完成，避免了传统建筑物时间久易起皮、开裂、变形等缺陷，减少了后期建筑物维护成本。

  陈迅：截止2020年12月31日，我市共有34个装配式项目获得面积补偿，补偿建筑面积共计5.9万平方米。

  近年来党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。习指出，要加快老旧小区改造，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。住建部、国家发改委、财政部认真研究城镇老旧小区改造支持政策，2019年4月印发了《关于做好2019年城镇老旧小区改造工作的通知》，全面布署推进城镇老旧小区改造工作。

  海南省委省政府主要领导多次对老旧小区改造工作提出要求，省政府主要领导专题研究部署我省城镇老旧小区改造工作。2020年，城镇老旧小区改造工作列入省委省政府重点工作事项。近年来，三亚市委、市政府一直坚持以人民为中心，坚持在发展中保障和改善民生，落实民生行动计划，推进民生工作，2020年9月28日三亚市人民政府办公室印发关于《三亚市2020年城镇老旧小区改造工作方案》。

  方案中老旧小区的认定范围是什么？业主可以自行申报吗？我们接下来采访到的是三亚市住房和城乡建设局一级主任科员林森。

  林森：城镇老旧小区是指城市、县城（城关镇）、农林场场部建成于2000年以前、失养失修失管、建（构）筑物破损老化、市政设施不完善、社会服务设施不健全、环境脏乱差、公共设施落后影响居民基本生活，居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。对于个别市政设施不完善、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿非常强烈的建成于2000年以后（原则上不超过2005年建成并投入使用）的住宅小区，也可纳入改造范围。已纳入城镇棚改计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区，居民自建房为主的区域和城中村等，不属于城镇老旧小区改造范畴。2020年12月9日，海南省住房和城乡建设厅、海南省发展和改革委员会、海南省自然资源和规划厅、海南省财政厅关于印发《海南省城镇老旧小区改造工作流程》的函的通知，城镇老旧小区改造的工作是由小区业主申请，交由社区居委会推荐至区住建部门审核，审核通过才能够纳入城镇老旧小区改造计划的工作。具体申报流程广大市民可以到各区的住建部门咨询。

  林森：三亚市开展的城镇老旧小区改造工作是严格依照省住建厅、省财政厅、省发改委、省自规厅于2020年12月9日联合关于印发《海南省城镇老旧小区改造指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）的通知。在保持城镇老旧小区用地现状建设格局基本不变的前提下，以局部拆建、加建、改建、翻建等方式进行改造。重点对用电抄表到户、配电房安全设施、房屋防渗防漏、新能源车辆充电桩等进行改造；各项改造内容涉及的具体改造标准可参照《指导意见》规定执行，对于利用政府资金（包括奖补资金改造）的小区，原则上五年内不得申请拆除重建改造。具体改造内容广大市民可以到各区住建部门咨询。

  林森：老旧小区改造资金来源主要是由两部分组成，分别是由政府资金和业主自筹的资金。政府资金主要是指中央、省级、市级配套资金，该项资金的配套比例根据地方年度申报改造计划内的小区数栋数、面积数、户数结合公式测算而来，政府资金仅用于小区公共部位的基础类设施改造。业主自筹资金的主要是指超出了基础类改造项目，小区业主自愿开展的改造内容、改造经费，通过小区业主自行分摊提升类和完善类改造的项目相关经费。因为根据改造小区的实际情况，适应居民不同层次生活需求，可分为基础类、完善类、提升类3类改造项目。目前老旧小区改造的是基础类。

  林森：2020年共改造14个老旧小区，分布在天涯区、吉阳区和海棠区。去年改造14个老旧小区的任务已完成。

  2021年三亚十大为民办实事事项中，城镇老旧小区改造项目同样位列其中，2021年改造计划是怎样的？进度如何？

  林森：2021年改造21个老旧小区，分布在天涯区、吉阳区和崖州区。进展情况：1.天涯区纺织品小区等3个小区改造工程:目前已完成居民征求意见、立项。正在进行方案设计。2.天涯区海外宿舍小区等5个小区改造工程:目前已完成居民征求意见、立项。正在进行方案设计。3.天涯区第二糖烟酒公司小区等5个小区改造工程:目前已完成居民征求意见、立项。正在进行方案设计。4.天涯区园林局大院等5个小区改造工程:目前已完成居民征求意见、立项。正在进行方案设计。5.吉阳区第五中学教职工宿舍改造工程:现前期摸排工作已完成，正在进行项目立项。6.崖州区南苑小区、子檀机关小区目前已完成入户征求居民意见，现根据居民意见进行老旧小区改造设计。下一步，我们按省、市政府要求，制定倒排工期，天涯区纺织品小区等3个小区改造工程、天涯区园林局大院等5个小区改造工程计划于6月底开工建设；天涯区海外宿舍小区等5个小区改造工程、天涯区第二糖烟酒公司小区等5个小区改造工程计划于8月底开工建设、吉阳区第五中学教职工宿舍改造工程计划于4月底开工建设，崖州区南苑小区、子檀机关小区征求意见和改造设计的具体方案于4月底完成，根据情况开工建设。

  为贯彻落实习在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话的精神和《中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中关于“建设国家生态文明试验区、加快推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车”的要求，快速推进充电基础设施建设发展，构建覆盖全省的充电基础设施服务网络，全方面提升清洁能源汽车充电保障能力，满足全省清洁能源汽车发展需要。2019年海南省政府工作报告提出“建设充电桩4万个以上”，因此当年省里修编了《海南省电动汽车充电基础设施规划(2019—2030)》，同时各市县也根据省规划进行了修编，但实践证明，规划中的充电基础设施建设任务目标与实际发展需要有所出入，目前省里根据新能源汽车发展推广情况，采取逐年下达各市县建设目标的方式。

  2020年省下达我市的建设任务为1785(枪)，2020年我市建设完成充电桩1889个，枪口2164个，其中公共桩527个，枪口796个，专自用桩1368个，达成目标率达到121％。2021年省下达我市建设任务为1520(枪)，截至目前，2021年我市新建充电桩316个，枪口402个，其中公共桩298个，枪口374个，其他为专自用桩。累计建设充电桩4757个，枪口5713个，其中公共桩2641个，枪口3444个，换电站6座，其中具备可充可换的共3座。除额外完成省里下达的任务外，三亚市也出台了相应的政策，2020年3月9日三亚市人民政府办公室印发关于《进一步快速推进我市充电基础设施建设的通知》。

  通知要求在2020年底之前按不低于停车位10%的车位实施充电基础设施建设，落实情况怎样？我们接下来继续采访到的是三亚市住房和城乡建设局一级主任科员林森。

  林森：按照相关文件规定，继续落实充电基础设施建设与项目，同时确保充电基础设施与项目建设、规划、设计、施工、验收。目前2019年11月底至2020年底新建居住类建筑，建设充电基础设施1153个。这项工作由发改委于2019年开始牵头，2020年电桩进小区任务是800个，我局已超额完成985个。2021年充电桩进小区任务是800个，第一季度已完成251个，接下来我们将持续推进工作。

  林森：充电基础设施建设最重要的包含管线预埋，配电箱容量，还有充电桩枪建设等几方面。充电基础设施建设的资金按照新建小区和老旧小区两方面来说：新建项目小区是由开发商统一按比例配建；老旧小区由于政府没有补贴，这部分资金由充电桩桩企、业主和物业进行工作推进。

  在《海南省电动汽车充电基础设施规划（2019-2030）》中对所称充电基础设施也做了相关的注解，充电基础设施是指为电动汽车提供电能补给的各类充换电设施，包括集中式和分散式充电基础设施。按照服务对象分类，本办法所称充电基础设施包括四类：

  （一）自用充电基础设施，指在个人用户所有或长期租赁的固定停车位安装，专门为其停放的电动汽车充电的充电桩及接入上级电源的设施。

  （二）专用充电基础设施，指在党政机关、企（事）业单位等专属停车位建设，为公务、专用、员工车辆等提供专属充电服务的充电桩、充换电站及接入上级电源的设施。

  （三）公用充电基础设施，指在社会公共停车场、加油（气）站、高速公路服务区等区域规划建设，面向社会车辆提供充电服务的充电桩及接入上级电源的设施。

  （四）集中式充换电站，指独立占地且符合用地规划或在特定区域范围内，面向社会车辆提供充电服务的充/换电站及接入上级电源特定的公用充电基础设施。

  在推进充电基础设施进小区其实并不是那么容易的一件事情，这项工作在推进当中也遇到了一些困难？

  林森：目前，充电桩进小区改造工作困难很多。对于新建小区项目是由开发商根据规划比例配建；但在老旧小区会涉及场地、容量、业主意愿等问题，这一些都会导致充电桩进入老旧小区工作开展困难。

  一直和节能减排息息相关的汽车行业是近年来的热门话题，如果说要从根本上促进节能减排，促进新型城市的发展，那么完全“无污染，零排放，低噪音”的纯电动汽车的推广势在必行。而制约新能源汽车发展的主要的因素之一，就是充电难。充电桩是新能源汽车推广的关键配套设施，充电桩的建设必然的联系到新能源汽车的发展与推广。

  民生问题无小事，这里是正在为您直播的《政策e解读》节目。我是主持人雪娇,本节目首播时间是每周五下午2：00-3:00，重播时间是每周六下午2：00-3:00。我们将通过电波搭建为民排忧解难、推进政务公开，成为“老百姓发声的地方”。你有什么诉求可以发送微信到我们的微信公众平台“三亚广电天涯之声”，我们将第一时间为您解答。

  2020年8月6日三亚市人民政府印发关于《三亚市装配式建筑激励及监管细则（试行）》的通知

  2020年3月9日三亚市人民政府办公室印发关于《进一步快速推进我市充电基础设施建设》的通知

  2020年9月28日三亚市人民政府办公室印发关于《三亚市2020年城镇老旧小区改造工作方案》